«Радиочастоты, предназначенные для мобильной связи, должны выделяться оператором исключительно на условиях аукциона»

Недавно представители британской консалтинговой компании Analysys Mason, которая проводит исследования радиочастотного ресурса (далее - РЧР) Украины, завершили первый этап исследования РЧР для дальнейшего запуска сотовой связи 4-го поколения. По словам британских наблюдателей, наша страна одной из последних в мире ввела 3G, опоздав минимум на 10 лет.

По словам британских наблюдателей, наша страна одной из последних в мире ввела 3G, опоздав минимум на 10 лет

-Татьяна Владимировна, по Вашему мнению, почему так долго не выполнялся Указ Президента «Об обеспечении условий для внедрения в Украине современных телекоммуникационных технологий» (о внедрении 3G-связи)?

Первую лицензию на предоставление услуг подвижной (мобильной) телефонной связи по технологии 3-го поколения UMTS / WCDMA вместе с соответствующей лицензией на пользование радиочастотным ресурсом Украины в диапазонах 1935,0 ... 1950,0 / 2125,0 ... 2140 0 МГц после оранжевой революции было издано без конкурса ОАО «Укртелеком» еще в декабре 2005г., чтобы повысить капитализацию компании перед приватизацией. В связи с этим выдача лицензий в аналогичных диапазонах другим операторам искусственно сдерживалась. Сначала из-за того, что ждали приватизации, потом из-за того, что новый владелец «Укртелекома» хотел продать выделенную уже с переоформленной лицензией компании «ТриМоб». Правда, была еще попытка провести конкурс на 4 лицензии в 2009 году., Но он был приостановлен Генпрокуратурой.

В 2014 г.. Украина была едва ли не единственной страной без полноценного 3G-связи. Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее - НКРСИ), еще во главе с Петром Яцуком, начала подготовку к проведению конкурса. Для того чтобы выдать лицензии в диапазоне 2 ГГц, нужно провести конверсию за счет операторов. Порядок привлечения дополнительных внебюджетных средств для проведения конверсии РЧР Украины в полосах радиочастот общего пользования (еще в 2007г. Было утверждено Постановлением КМУ) устарел. Поэтому было принято решение « О принятии за основу проекта постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2007 г.. № 993 ».

Указ Президента, о котором Вы упомянули, появился в июле 2014, благодаря сотрудничеству группы РПР 3,4-G с заместителем главы Администрации Президента Дмитрием Шимкивым. Его главная цель была ускорить процесс проведения тендера на 3-G и разработки и утвердить государственными органами необходимые для этого документы. Согласно указанным Указом, тендеры на выдачу лицензии на пользование радиочастотным ресурсом в полосах радиочастот общего пользования для внедрения системы подвижной (мобильной) связи 3-го поколения стандарта IMT-2000 (UMTS) должны были состояться 30.10.2014 г.. Однако они произошли 23.02.2015 г.. по сравнению с 9 годами, задержка в 4 месяца - это точно "не долго».

Частично эта задержка возникла по объективным причинам, связанным с процедурами согласования документов (особенно тех, которые касались конверсии) и правилами проведения тендера. Отчасти в этом был виноват КМУ, который пытался провести тендер не в три лицензии, а сначала на друга. Благодаря активной позиции и слаженной работе Администрации Президента (Дмитрия Шимкива), НКРСИ (Александра Животовского), Председателя Комитета ВРУ по вопросам информатизации и связи (Александра Данченко) и общественности (группы по внедрению 3,4-G РПР), нам удалось побороть коррупционные настроения некоторых госслужащих и их советников и обеспечить проведение прозрачного тендера для всех мобильных операторов.

- Согласно исследованиям Analysys Mason, в Украине для развития нового поколения мобильной связи 4G в течение следующих 5-15 лет будет не хватать 50-380 МГц. Уже в следующие 5 лет потребность в нисходящих каналах (download) составит 50 МГц в дополнение того спектра, который сейчас рассматривается как перспективный для запуска 4-го поколения. Согласны ли Вы с такими выводами?

У меня нет ответа на вопрос, так как исследований Analysys Mason, к сожалению, нет в открытом доступе. Могу предположить, что они основывались на мировых тенденциях относительно роста количества потребителей LTE и объемов трафика. И если международные консультанты обоснованно сделали такой вывод, то можно с ними согласиться. Внедрение современных технологий требует дополнительных полос частот. Учитывая то, что сегодня почти не осталось свободного радиочастотного ресурса, вполне вероятно, что в ближайшее время и украинские операторы почувствуют острый дефицит частот. В развитых странах уже начинают думать над этим, в Европе вопрос о недостатке в нисходящих каналах (download) уже обсуждают. Безусловно, планировать потребность в спектре на ближайшие 10-15 лет должна как государство, так и операторы. По этому поводу, возможно, нужно задуматься о вторичный рынок частот и урегулировать это на законодательном уровне?

- Как нынешних коммерческих пользователей, пригодных для 4G радиочастот, добровольно побудить вернуть РЧР обратно государству для его дальнейшего перераспределения в открытом конкурсе?

Добровольно - никак. Добровольно-принудительно - возможно. НКРСИ уже пытается работать в этом направлении. Например, они не продлили нескольким компаниям лицензии (ММДС 2,5-2,7 ГГц, ЕС-Лайн 2,3 ГГц), а те подали на них в суд и выиграли. Почему выиграли? Потому что суды коррумпированы, потому что плохо подготовились к этому шагу, так как не имели достаточных оснований ... Но теперь они пытаются поднять рентную ставку в этих диапазонах, придумывают какие-то 500 тыс. Населения в одну базовую станцию. А может позволить им ввести LTE и выписать жесткие условия (например, первоочередное покрытие сельской местности или прогрессивная рентная ставка за неэффективное использование спектра), а затем уже отбирать спектр для других игроков? Заинтересовать, но не заставлять операторов экономически - это наиболее правильный путь. Для основных операторов эти диапазоны еще лет 5 не потребуются. Кстати, они более заинтересованы в 800 диапазоне.

- Какой должна быть законодательная основа для 4G-конкурса?

На сегодня мы имеем устаревшее законодательство в области телекоммуникаций и его надо привести в соответствие Директивам ЕС. В ВРУ уже зарегистрированы новые законопроекты об электронных коммуникации и о РЧР. Безусловно, они еще нуждаются в доработке. Но именно благодаря их принятию должна быть введена технологическая нейтральность, рефарминг и эффективность использования радиочастотного спектра. Хотя уже сегодня в Законе о РЧР есть определенные нормы, которые (при условии «доброй воли» операторов, регулятора и ЦОВС) могут быть использованы для досрочного внедрения LTE и рефармингу (ст. 40, 34 п. 6 и др.).

- Раньше тройке крупнейших мобильных операторов государство «нарезала» отдельные полосы, достаточные для голосовой передачи, но не для мобильного интернета. Как можно провести рефарминг - перераспределение РЧР, чтобы операторы получили сплошные полосы частот позволило бы предоставлять беспроводной высокоскоростной доступ к всемирной сети.

Исторически так сложилось, что в 900 и 1800 диапазонах спектр распределен неравномерно. В Киевстар более 50% спектра (прежде всего, благодаря «поглощению» Голден Телеком и украинском радиосистем), где треть имеет МТС (Водафон) и 15% - Астелит. Фактически, только в Киевстар, в случае внедрения технологической нейтральности в этих полосах, достаточно спектра для предоставления услуг 4-го поколения.

Рефарминг - это два процесса. Во-первых, перераспределение и создание равных конкурентных условий в этих диапазонах для всех 3-х операторов. Сегодня это возможно или на добровольных началах, с учетом коммерческих интересов как минимум компании «Киевстар», или на добровольно-принудительных - путем определенных регуляторных решений (например, прогрессивной рентной ставки в зависимости от объема владения спектром).

Во-вторых, поскольку частоты в этих диапазонах выдавались хаотично и спектр очень фрагментирован, то нужна хотя бы частичная дефрагментация спектра, которую уже можно осуществить в соответствии со ст. 34 Закона о РЧР. Для развития LTE FDD в диапазоне 1800 МГц у каждого оператора должно быть во владении хотя бы 2х10 МГц.

- Для введения 4G необходима работа по имплементации принципа технологической нейтральности, начиная от терминологии и определений в законах и подзаконных актах и заканчивая фиксацией этого принципа по имеющимся операторами. Нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу, требующих внесения изменений?

Я уже упоминала о ст. 40 действующего Закона о РЧР, которая нормирует досрочное внедрения новых радиотехнологий по инициативе лицензиата - пользователя радиочастотного ресурса Украины. Пользуясь ее нормами, операторы, которые уже владеют спектром, пригодным для развертывания сетей 4-го поколения (например, Киевстар, Giraffe, УНТ, ММДС, Ведекон), могут обратиться с соответствующим заявлением в НКРС. В случае принятия решения о возможности досрочного внедрения новой радиотехнологии, Комиссия обязана (при необходимости) внести на утверждение КМУ проект изменений Плана использования радиочастотного ресурса Украины. То есть, теоретически, для внедрения необходимы заявление, решение НКРСИ и изменения в План. Однако этот сценарий маловероятен. Я не очень в него верю, но нет ничего плохого в том, чтобы позволить компаниям, которые работают в других диапазонах частот (Не 900 и 1800) досрочно внедрить LTE. Почему нет? Это привлечение инвестиций, дополнительные рабочие места, новое качество услуг и стимулирования конкуренции.

- В 2014 г - В 2014 г.. На интерактивной карте мирового мобильного интернета Opensignal.com. можно было увидеть наглядную иллюстрацию технологической отсталости Украины. Тогда нашу белое пятно можно было сравнить разве что с казахскими степями, Африкой и азиатской частью России. Насколько сегодня Украина технологически отстает от других стран?

За последний год, благодаря внедрению 3G, мы значительно сократили это отставание. Уже более 50% абонентов имеют возможность получать услуги по этой технологии. К тому же операторы внедряют фактически 3G + связь по стандарту HSPA +, который позволяет скорость до 63 Мбт / с. Конечно, мы отстаем от подавляющего большинства стран, так как не имеем LTE. По данным GSMA, на 01.07.2016 г.. В мире уже существуют 505 операторов с функционирующими сетями 4-го поколения в 166 странах мира.

- Месяц назад в ВР был зарегистрирован проект закона о радиочастотном ресурсе Украины №5051, предусматривающий введение принципа технологической нейтральности, согласно которому операторы беспроводной связи смогут использовать в пределах своего лицензированного радиочастотного ресурса одну из радиотехнологий передачи сигнала, в том числе свя связи 4-го поколения. Что Вы можете сказать об этом документе?

Новая редакция закона о РЧР разрабатывалась с участием представителей рынка. В целом, это неплохой документ, который может быть принят в первом чтении. При доработке ко второму чтению требуют уточнения некоторые термины и нормы, в частности в части положений о технологической нейтральности. Они не в полной мере соответствуют документам ITU (МСЭ) и документам Евросоюза и могут создать препятствия для внедрения технологической нейтральности.

- Документом также предусматривается лицензирование полос радиочастот для внедрения мобильной связи на условиях аукциона с предварительной квалификацией участников, за исключением лицензирования по результатам проведения рефармингу. Что Вы думаете об этом?

Наиболее прибыльным видом связи в мире, в том числе в Украине, есть мобильная связь. Поэтому вполне логично, что радиочастоты, предназначенные для мобильной связи, являются наиболее ценными, а значит, должны выделяться оператором исключительно на условиях аукциона, за исключением ситуации, когда перераспределение частот происходит по процедуре рефармингу. Это распространенная в мире практика. В законопроекте заложено стандартный рассвет распределения частот европейских государств.

- НКРСИ изменила лицензионные условия для пользователей радиочастотного ресурса. Если раньше для того чтобы отчитаться в НКРСИ о выполнении лицензионных условий, операторам достаточно было установить одну базовую станцию на регион, то теперь требования регулятора могут стать строже. Решение НКРС вызвало критику у представителей профессиональных общественных объединений. Ваша позиция по этому поводу?

Моя позиция по этому поводу однозначна - я считаю, что Регулятор принял это решение без какого-либо обоснования, не опираясь на методику и расчеты. А это недопустимо. Почему на 500 тыс. Абонентов, а не на 100? Почему одинаково для различных диапазонов и технологий? Фактически, это произвол.

Согласны ли Вы с такими выводами?
По этому поводу, возможно, нужно задуматься о вторичный рынок частот и урегулировать это на законодательном уровне?
Как нынешних коммерческих пользователей, пригодных для 4G радиочастот, добровольно побудить вернуть РЧР обратно государству для его дальнейшего перераспределения в открытом конкурсе?
Почему выиграли?
Какой должна быть законодательная основа для 4G-конкурса?
Нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу, требующих внесения изменений?
Почему нет?
Насколько сегодня Украина технологически отстает от других стран?
Навигация сайта
Новости

Я недавно ехав за рулем, уронил свой смартфон и разбил экран, замена экрана стоит почти как новый телефон, а все почему: Потому, что надо было купить автомобильный держатель для телефона, это я уже

Где купить фотоштатив

В эпоху необычайной популярности фото, сделанных при помощи телефона, различных селфи и видео, приобретает особенное значение качество съёмки, которое в свою очередь зависит от разных факторов:

Стокгольмская Школа Экономики в России
https://www.sserussia.org/ – один из сильнейших международных вузов Балтийского региона, которому уже более 100 лет, аккредитована EQUIS. Профессора СШЭ являются членами комитета по присуждению Нобелевской

Crm для малого бизнеса
Одна и та же CRM-система не сможет подойти и для огромной корпорации, и для скромной компании в 5 сотрудников, ведь их бизнес-процессы сильно отличаются. Рассмотрим, какую CRM выбрать для малого бизнеса,

Новые темы для бизнеса
До того как обусловиться со сферой деятельности либо объектом инвестирования, нужно решить себе, что это будет – создание продуктов либо предоставление услуг. Но что касается общей направленности, то

Mccainisreallyold.com
Многие из нас достаточно осведомлены об огромном разнообразии кредитных и дебетовых карт, в чем их преимущества, почему определенно стоит использовать fuze-карту, будучи настолько практичным в использовании

Диагностическая карта техосмотра
Каждый счастливый владелец автомобиля должен иметь в своем арсенале целый пакет документов на свою машину. В него входят не только права, но и другие важные документы, среди них и диагностическая карта

Прицеп на легковой автомобиль
1 В первую очередь осмотрите свой автомобиль на предмет наличия штатных креплений под фаркоп. Именно с помощью этого устройства прицеп надежно крепится к автомобилю. Многие производители предусматривают

Создание сайтов
Сегодня создать свой сайт может любой пользователь интернета. Это можно сделать самыми разнообразными способами, начиная от простейших конструкторов, с помощью которых можно сделать сайт за 10 минут,

Рибана кулирка
Все мы, по мере своих возможностей, должны заботиться о детях. Тут следует учитывать и питание, и экологическое окружение и, конечно, качество одежды. Например, тем, кто шьет детскую одежду для своих

Панель управления
Календарь новостей
Популярные новости
Информация