«Радиочастоты, предназначенные для мобильной связи, должны выделяться оператором исключительно на условиях аукциона»

Недавно представители британской консалтинговой компании Analysys Mason, которая проводит исследования радиочастотного ресурса (далее - РЧР) Украины, завершили первый этап исследования РЧР для дальнейшего запуска сотовой связи 4-го поколения. По словам британских наблюдателей, наша страна одной из последних в мире ввела 3G, опоздав минимум на 10 лет.

По словам британских наблюдателей, наша страна одной из последних в мире ввела 3G, опоздав минимум на 10 лет

-Татьяна Владимировна, по Вашему мнению, почему так долго не выполнялся Указ Президента «Об обеспечении условий для внедрения в Украине современных телекоммуникационных технологий» (о внедрении 3G-связи)?

Первую лицензию на предоставление услуг подвижной (мобильной) телефонной связи по технологии 3-го поколения UMTS / WCDMA вместе с соответствующей лицензией на пользование радиочастотным ресурсом Украины в диапазонах 1935,0 ... 1950,0 / 2125,0 ... 2140 0 МГц после оранжевой революции было издано без конкурса ОАО «Укртелеком» еще в декабре 2005г., чтобы повысить капитализацию компании перед приватизацией. В связи с этим выдача лицензий в аналогичных диапазонах другим операторам искусственно сдерживалась. Сначала из-за того, что ждали приватизации, потом из-за того, что новый владелец «Укртелекома» хотел продать выделенную уже с переоформленной лицензией компании «ТриМоб». Правда, была еще попытка провести конкурс на 4 лицензии в 2009 году., Но он был приостановлен Генпрокуратурой.

В 2014 г.. Украина была едва ли не единственной страной без полноценного 3G-связи. Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее - НКРСИ), еще во главе с Петром Яцуком, начала подготовку к проведению конкурса. Для того чтобы выдать лицензии в диапазоне 2 ГГц, нужно провести конверсию за счет операторов. Порядок привлечения дополнительных внебюджетных средств для проведения конверсии РЧР Украины в полосах радиочастот общего пользования (еще в 2007г. Было утверждено Постановлением КМУ) устарел. Поэтому было принято решение « О принятии за основу проекта постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2007 г.. № 993 ».

Указ Президента, о котором Вы упомянули, появился в июле 2014, благодаря сотрудничеству группы РПР 3,4-G с заместителем главы Администрации Президента Дмитрием Шимкивым. Его главная цель была ускорить процесс проведения тендера на 3-G и разработки и утвердить государственными органами необходимые для этого документы. Согласно указанным Указом, тендеры на выдачу лицензии на пользование радиочастотным ресурсом в полосах радиочастот общего пользования для внедрения системы подвижной (мобильной) связи 3-го поколения стандарта IMT-2000 (UMTS) должны были состояться 30.10.2014 г.. Однако они произошли 23.02.2015 г.. по сравнению с 9 годами, задержка в 4 месяца - это точно "не долго».

Частично эта задержка возникла по объективным причинам, связанным с процедурами согласования документов (особенно тех, которые касались конверсии) и правилами проведения тендера. Отчасти в этом был виноват КМУ, который пытался провести тендер не в три лицензии, а сначала на друга. Благодаря активной позиции и слаженной работе Администрации Президента (Дмитрия Шимкива), НКРСИ (Александра Животовского), Председателя Комитета ВРУ по вопросам информатизации и связи (Александра Данченко) и общественности (группы по внедрению 3,4-G РПР), нам удалось побороть коррупционные настроения некоторых госслужащих и их советников и обеспечить проведение прозрачного тендера для всех мобильных операторов.

- Согласно исследованиям Analysys Mason, в Украине для развития нового поколения мобильной связи 4G в течение следующих 5-15 лет будет не хватать 50-380 МГц. Уже в следующие 5 лет потребность в нисходящих каналах (download) составит 50 МГц в дополнение того спектра, который сейчас рассматривается как перспективный для запуска 4-го поколения. Согласны ли Вы с такими выводами?

У меня нет ответа на вопрос, так как исследований Analysys Mason, к сожалению, нет в открытом доступе. Могу предположить, что они основывались на мировых тенденциях относительно роста количества потребителей LTE и объемов трафика. И если международные консультанты обоснованно сделали такой вывод, то можно с ними согласиться. Внедрение современных технологий требует дополнительных полос частот. Учитывая то, что сегодня почти не осталось свободного радиочастотного ресурса, вполне вероятно, что в ближайшее время и украинские операторы почувствуют острый дефицит частот. В развитых странах уже начинают думать над этим, в Европе вопрос о недостатке в нисходящих каналах (download) уже обсуждают. Безусловно, планировать потребность в спектре на ближайшие 10-15 лет должна как государство, так и операторы. По этому поводу, возможно, нужно задуматься о вторичный рынок частот и урегулировать это на законодательном уровне?

- Как нынешних коммерческих пользователей, пригодных для 4G радиочастот, добровольно побудить вернуть РЧР обратно государству для его дальнейшего перераспределения в открытом конкурсе?

Добровольно - никак. Добровольно-принудительно - возможно. НКРСИ уже пытается работать в этом направлении. Например, они не продлили нескольким компаниям лицензии (ММДС 2,5-2,7 ГГц, ЕС-Лайн 2,3 ГГц), а те подали на них в суд и выиграли. Почему выиграли? Потому что суды коррумпированы, потому что плохо подготовились к этому шагу, так как не имели достаточных оснований ... Но теперь они пытаются поднять рентную ставку в этих диапазонах, придумывают какие-то 500 тыс. Населения в одну базовую станцию. А может позволить им ввести LTE и выписать жесткие условия (например, первоочередное покрытие сельской местности или прогрессивная рентная ставка за неэффективное использование спектра), а затем уже отбирать спектр для других игроков? Заинтересовать, но не заставлять операторов экономически - это наиболее правильный путь. Для основных операторов эти диапазоны еще лет 5 не потребуются. Кстати, они более заинтересованы в 800 диапазоне.

- Какой должна быть законодательная основа для 4G-конкурса?

На сегодня мы имеем устаревшее законодательство в области телекоммуникаций и его надо привести в соответствие Директивам ЕС. В ВРУ уже зарегистрированы новые законопроекты об электронных коммуникации и о РЧР. Безусловно, они еще нуждаются в доработке. Но именно благодаря их принятию должна быть введена технологическая нейтральность, рефарминг и эффективность использования радиочастотного спектра. Хотя уже сегодня в Законе о РЧР есть определенные нормы, которые (при условии «доброй воли» операторов, регулятора и ЦОВС) могут быть использованы для досрочного внедрения LTE и рефармингу (ст. 40, 34 п. 6 и др.).

- Раньше тройке крупнейших мобильных операторов государство «нарезала» отдельные полосы, достаточные для голосовой передачи, но не для мобильного интернета. Как можно провести рефарминг - перераспределение РЧР, чтобы операторы получили сплошные полосы частот позволило бы предоставлять беспроводной высокоскоростной доступ к всемирной сети.

Исторически так сложилось, что в 900 и 1800 диапазонах спектр распределен неравномерно. В Киевстар более 50% спектра (прежде всего, благодаря «поглощению» Голден Телеком и украинском радиосистем), где треть имеет МТС (Водафон) и 15% - Астелит. Фактически, только в Киевстар, в случае внедрения технологической нейтральности в этих полосах, достаточно спектра для предоставления услуг 4-го поколения.

Рефарминг - это два процесса. Во-первых, перераспределение и создание равных конкурентных условий в этих диапазонах для всех 3-х операторов. Сегодня это возможно или на добровольных началах, с учетом коммерческих интересов как минимум компании «Киевстар», или на добровольно-принудительных - путем определенных регуляторных решений (например, прогрессивной рентной ставки в зависимости от объема владения спектром).

Во-вторых, поскольку частоты в этих диапазонах выдавались хаотично и спектр очень фрагментирован, то нужна хотя бы частичная дефрагментация спектра, которую уже можно осуществить в соответствии со ст. 34 Закона о РЧР. Для развития LTE FDD в диапазоне 1800 МГц у каждого оператора должно быть во владении хотя бы 2х10 МГц.

- Для введения 4G необходима работа по имплементации принципа технологической нейтральности, начиная от терминологии и определений в законах и подзаконных актах и заканчивая фиксацией этого принципа по имеющимся операторами. Нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу, требующих внесения изменений?

Я уже упоминала о ст. 40 действующего Закона о РЧР, которая нормирует досрочное внедрения новых радиотехнологий по инициативе лицензиата - пользователя радиочастотного ресурса Украины. Пользуясь ее нормами, операторы, которые уже владеют спектром, пригодным для развертывания сетей 4-го поколения (например, Киевстар, Giraffe, УНТ, ММДС, Ведекон), могут обратиться с соответствующим заявлением в НКРС. В случае принятия решения о возможности досрочного внедрения новой радиотехнологии, Комиссия обязана (при необходимости) внести на утверждение КМУ проект изменений Плана использования радиочастотного ресурса Украины. То есть, теоретически, для внедрения необходимы заявление, решение НКРСИ и изменения в План. Однако этот сценарий маловероятен. Я не очень в него верю, но нет ничего плохого в том, чтобы позволить компаниям, которые работают в других диапазонах частот (Не 900 и 1800) досрочно внедрить LTE. Почему нет? Это привлечение инвестиций, дополнительные рабочие места, новое качество услуг и стимулирования конкуренции.

- В 2014 г - В 2014 г.. На интерактивной карте мирового мобильного интернета Opensignal.com. можно было увидеть наглядную иллюстрацию технологической отсталости Украины. Тогда нашу белое пятно можно было сравнить разве что с казахскими степями, Африкой и азиатской частью России. Насколько сегодня Украина технологически отстает от других стран?

За последний год, благодаря внедрению 3G, мы значительно сократили это отставание. Уже более 50% абонентов имеют возможность получать услуги по этой технологии. К тому же операторы внедряют фактически 3G + связь по стандарту HSPA +, который позволяет скорость до 63 Мбт / с. Конечно, мы отстаем от подавляющего большинства стран, так как не имеем LTE. По данным GSMA, на 01.07.2016 г.. В мире уже существуют 505 операторов с функционирующими сетями 4-го поколения в 166 странах мира.

- Месяц назад в ВР был зарегистрирован проект закона о радиочастотном ресурсе Украины №5051, предусматривающий введение принципа технологической нейтральности, согласно которому операторы беспроводной связи смогут использовать в пределах своего лицензированного радиочастотного ресурса одну из радиотехнологий передачи сигнала, в том числе свя связи 4-го поколения. Что Вы можете сказать об этом документе?

Новая редакция закона о РЧР разрабатывалась с участием представителей рынка. В целом, это неплохой документ, который может быть принят в первом чтении. При доработке ко второму чтению требуют уточнения некоторые термины и нормы, в частности в части положений о технологической нейтральности. Они не в полной мере соответствуют документам ITU (МСЭ) и документам Евросоюза и могут создать препятствия для внедрения технологической нейтральности.

- Документом также предусматривается лицензирование полос радиочастот для внедрения мобильной связи на условиях аукциона с предварительной квалификацией участников, за исключением лицензирования по результатам проведения рефармингу. Что Вы думаете об этом?

Наиболее прибыльным видом связи в мире, в том числе в Украине, есть мобильная связь. Поэтому вполне логично, что радиочастоты, предназначенные для мобильной связи, являются наиболее ценными, а значит, должны выделяться оператором исключительно на условиях аукциона, за исключением ситуации, когда перераспределение частот происходит по процедуре рефармингу. Это распространенная в мире практика. В законопроекте заложено стандартный рассвет распределения частот европейских государств.

- НКРСИ изменила лицензионные условия для пользователей радиочастотного ресурса. Если раньше для того чтобы отчитаться в НКРСИ о выполнении лицензионных условий, операторам достаточно было установить одну базовую станцию на регион, то теперь требования регулятора могут стать строже. Решение НКРС вызвало критику у представителей профессиональных общественных объединений. Ваша позиция по этому поводу?

Моя позиция по этому поводу однозначна - я считаю, что Регулятор принял это решение без какого-либо обоснования, не опираясь на методику и расчеты. А это недопустимо. Почему на 500 тыс. Абонентов, а не на 100? Почему одинаково для различных диапазонов и технологий? Фактически, это произвол.

Согласны ли Вы с такими выводами?
По этому поводу, возможно, нужно задуматься о вторичный рынок частот и урегулировать это на законодательном уровне?
Как нынешних коммерческих пользователей, пригодных для 4G радиочастот, добровольно побудить вернуть РЧР обратно государству для его дальнейшего перераспределения в открытом конкурсе?
Почему выиграли?
Какой должна быть законодательная основа для 4G-конкурса?
Нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу, требующих внесения изменений?
Почему нет?
Насколько сегодня Украина технологически отстает от других стран?
Навигация сайта
Новости

Я недавно ехав за рулем, уронил свой смартфон и разбил экран, замена экрана стоит почти как новый телефон, а все почему: Потому, что надо было купить автомобильный держатель для телефона, это я уже

Где купить фотоштатив

В эпоху необычайной популярности фото, сделанных при помощи телефона, различных селфи и видео, приобретает особенное значение качество съёмки, которое в свою очередь зависит от разных факторов:

Crm для малого бизнеса
Одна и та же CRM-система не сможет подойти и для огромной корпорации, и для скромной компании в 5 сотрудников, ведь их бизнес-процессы сильно отличаются. Рассмотрим, какую CRM выбрать для малого бизнеса,

Стокгольмская Школа Экономики в России
https://www.sserussia.org/ – один из сильнейших международных вузов Балтийского региона, которому уже более 100 лет, аккредитована EQUIS. Профессора СШЭ являются членами комитета по присуждению Нобелевской

Новые темы для бизнеса
До того как обусловиться со сферой деятельности либо объектом инвестирования, нужно решить себе, что это будет – создание продуктов либо предоставление услуг. Но что касается общей направленности, то

Панель управления
Календарь новостей
Популярные новости
Информация